上海迎來最嚴(yán)網(wǎng)約車監(jiān)管

      近日，滴滴、美團、享道、首汽等出行平臺收罰單，拒不整改或?qū)⑾录蹵PP話題引發(fā)關(guān)注，以#滴滴、美團拒不整改將被下架#話題迅速登上新浪微博實時熱搜榜。

8月12-13日，上海市交通委、上海市通信管理局組成的聯(lián)合檢查組對互聯(lián)網(wǎng)出行平臺上海分公司進行了上戶執(zhí)法，檢查平臺對無資質(zhì)車輛派單的情況。據(jù)檢查組通報，滴滴和美團在上海仍存在為無資質(zhì)車輛派單的違法行為。執(zhí)法部門累計對滴滴、美團等14個平臺共計檢查21次，對平臺未完成清退平臺內(nèi)不合規(guī)車輛、未全量數(shù)據(jù)推送等違法行為開出罰單114張。其中，對滴滴出行處罰550萬，美團出行處罰147萬。15日，滴滴回應(yīng)稱，正與主管部門溝通，推進合規(guī)工作。該事件的起因是今年6月，上海一輛在滴滴注冊的非法網(wǎng)約車抗拒執(zhí)法，并強行突破封鎖線后逃逸，最終導(dǎo)致四人受傷。隨后，上海交通部門約談對滴滴提出6條網(wǎng)約車平臺合規(guī)化要求，包括“全面自查統(tǒng)計梳理平臺內(nèi)無網(wǎng)絡(luò)預(yù)約租車資質(zhì)的注冊車輛并作清退（2019年6月底前）”等具體內(nèi)容。

網(wǎng)約車運營需合法合規(guī) 量身定制監(jiān)管模式獲期許

網(wǎng)約車、共享單車等平臺經(jīng)濟新業(yè)態(tài)已成現(xiàn)代生活的重要部分，為促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展國務(wù)院辦公廳近日發(fā)布《關(guān)于促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。日前，交通運輸部運輸服務(wù)司負(fù)責(zé)人蔡團結(jié)在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上表示，要量身定制監(jiān)管模式，建立健全適應(yīng)平臺經(jīng)濟特點的監(jiān)管制度，促進和規(guī)范交通運輸新業(yè)態(tài)的健康發(fā)展，同時，做好進一步優(yōu)化網(wǎng)約車準(zhǔn)入條件、加強多部門協(xié)同監(jiān)管、健全新業(yè)態(tài)的信用體系等工作。

在鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟發(fā)展新業(yè)態(tài)政策環(huán)境下，“網(wǎng)約車平臺拒不整改APP將被下架”話題引發(fā)輿論對網(wǎng)約車出行安全、平臺經(jīng)濟現(xiàn)行監(jiān)管模式等方面的探討。

遏制網(wǎng)約車違規(guī)經(jīng)營仍需強監(jiān)管，網(wǎng)約車合規(guī)將成為行業(yè)發(fā)展的必然過程。《經(jīng)濟日報》表示，網(wǎng)約車監(jiān)管是包容不是寬容，更不是縱容。面對部分網(wǎng)約車平臺無視乘客生命財產(chǎn)安全的違規(guī)經(jīng)營頑疾，在監(jiān)管上下“猛藥”已勢在必行。在強化網(wǎng)約車平臺日常監(jiān)管的同時，更要常態(tài)化地激活“暫停發(fā)布或下架APP”這一懲罰利器，倒逼那些唯利是圖的網(wǎng)約車平臺知敬畏、存戒懼、守底線，主動自覺地將經(jīng)營行為規(guī)范在合規(guī)軌道上。監(jiān)管職能部門應(yīng)堅持科學(xué)合理的治理導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策，努力實現(xiàn)保護合規(guī)經(jīng)營者權(quán)益與懲處違規(guī)經(jīng)營者并行不悖的最大治理公約數(shù)。

《北京日報》表示，從嚴(yán)治理并非為了“剿滅”網(wǎng)約車，恰是為了其能更好發(fā)展。嚴(yán)格把控車輛準(zhǔn)入門檻是企業(yè)應(yīng)盡責(zé)任，如果平臺不能做到自我約束，相應(yīng)監(jiān)管措施則必須足夠硬氣。

上游新聞表示，網(wǎng)約車行業(yè)持續(xù)深度梳理，相關(guān)部門不斷強化對網(wǎng)約車的監(jiān)管，合規(guī)工作已迫在眉睫。網(wǎng)約車司機“持證上網(wǎng)”，也是行業(yè)發(fā)展的一種必然過程。

網(wǎng)約車各地準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)引發(fā)討論。《北京青年報》指出，應(yīng)當(dāng)按照國辦《意見》的要求，清理和規(guī)范制約網(wǎng)約車健康發(fā)展的行政許可、資質(zhì)資格等事項，評估地方對中央政策落實情況，優(yōu)化完善準(zhǔn)入條件、審批流程和服務(wù)，降低網(wǎng)約車司機、車輛和企業(yè)的合規(guī)成本，以有序增加網(wǎng)約車市場供給。

紅星新聞?wù)J為，應(yīng)當(dāng)盡快放開出租車、網(wǎng)約車“滬籍”門檻，允許不具有上海滬籍的新上海人也可以開出租車、網(wǎng)約車，讓更多的網(wǎng)約車、非滬籍出租車司機實現(xiàn)合法化。

東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心副主任、法學(xué)院副教授顧大松表示，上海市關(guān)于網(wǎng)約車駕駛員的戶籍要求或許可以根據(jù)實際情況，進行一定的調(diào)整。

平臺經(jīng)濟的監(jiān)管思路應(yīng)根據(jù)實際情況進行動態(tài)調(diào)整。紅網(wǎng)表示，值得警惕的是，網(wǎng)約車監(jiān)管并沒有跟上發(fā)展的步伐。交通部這次的表態(tài)，可以看作是對網(wǎng)約車等平臺經(jīng)濟的監(jiān)管思路的現(xiàn)實“糾偏”。交通部表態(tài)，強調(diào)了監(jiān)管與平臺經(jīng)濟特點相結(jié)合和相適應(yīng)，實質(zhì)上所追求的就是一種“量體裁衣”的網(wǎng)約車監(jiān)管模式，從中能看出對平臺經(jīng)濟和網(wǎng)約車的支持。包容審慎的網(wǎng)約車監(jiān)管精神，是符合實際，符合社會利益的，“公平公正”的底色已清晰可見。

華東政法大學(xué)副教授陳越峰指出，針對平臺經(jīng)濟的監(jiān)管應(yīng)當(dāng)有一個動態(tài)優(yōu)化過程。

平臺經(jīng)濟發(fā)展可拓展消費市場，將有助于“穩(wěn)就業(yè)”。上海金融與法律研究院研究員傅蔚岡表示，平臺經(jīng)濟是增加就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)的一個非常重要的途徑。由于以前部分行業(yè)存在準(zhǔn)入門檻相對較高的現(xiàn)象，《意見》通過合理設(shè)置行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)定和許可等手段，有望在“穩(wěn)就業(yè)”方面發(fā)揮作用。

平臺監(jiān)管牽動民心 網(wǎng)民觀點展現(xiàn)多元化訴求

關(guān)于網(wǎng)約車的監(jiān)管，網(wǎng)民輿論場的聲音主要可以歸納為三種：第一種是支持政府嚴(yán)管、要求平臺加強安全管理和責(zé)任落實；第二種是表達擔(dān)憂，質(zhì)疑嚴(yán)管會給出行帶來不便；第三種是中立態(tài)度，整體較為寬容：既支持約束和規(guī)范網(wǎng)約車，也能容忍其在發(fā)展過程中的不完善。

第一種觀點主要出現(xiàn)在近期網(wǎng)約車的負(fù)面事件發(fā)生之時。今年6月，上海發(fā)生多起網(wǎng)約車司機拒不配合執(zhí)法、闖關(guān)逃逸甚至暴力抗法的現(xiàn)象，引起輿論關(guān)注，這類事件也導(dǎo)致了交通執(zhí)法部門對網(wǎng)約車開展的嚴(yán)管。在“網(wǎng)約車司機抗法逃逸頻發(fā)”的討論中，第一種支持政府嚴(yán)管的觀點占據(jù)主導(dǎo)地位。熱門觀點表示，“人命比打車方便重要”、“出現(xiàn)問題就要管”、“非法網(wǎng)約車為何如此大膽？”，輿論的憤怒情緒被快速點燃。

@一只面朝大海的貓110：有的地方默認(rèn)滴滴合法，有的地方又屬于黑車性質(zhì)，希望哪天能達成統(tǒng)一。

@分類助手：規(guī)定也是可笑，要讓跑就完全放開，不讓跑就切了。

@poppy銘：這嚴(yán)查資質(zhì)對用戶來說是好事啊，評論里都在討伐什么？

第二種觀點主要出現(xiàn)在網(wǎng)約車平臺被嚴(yán)查的時間段。8月，滴滴、美團再次收到上海交通委罰單，被指拒不整改將被下架APP。這一消息迅速引發(fā)輿論熱議，網(wǎng)民對網(wǎng)約車平臺的依賴、對出行不便的憂慮集中體現(xiàn)在相關(guān)話題的評論區(qū)：

@正能量爆棚ye：求求你們管管出租車吧，不打表、邊開車邊玩手、抽煙。

@蘭夢婷Ting：我天天打滴滴，說實話有了滴滴很方便，在這個出租車不好打的情況下有這個平臺方便了很多，可能還不太完善，但是不能否認(rèn)它給我們生活帶來的便利！

@柳丁oom：我知道 往后打車要更難了

從網(wǎng)民對該事件的反饋來看，對網(wǎng)約車的依賴主要來自對現(xiàn)有出行市場的運力和服務(wù)有更高的需求，網(wǎng)約車平臺的去留成為牽動民生民意的重要公共話題。應(yīng)該注意到，受“碎片化”信息傳達和觀點表達的影響，公眾在認(rèn)知和討論網(wǎng)約車平臺的問題上，難免陷入“安全”和“效率”的選擇題之中。當(dāng)“安全”需求被放大時，第一種支持政府嚴(yán)管的觀點占據(jù)上風(fēng)；當(dāng)“方便”需求強烈時，第二種支持平臺發(fā)展的聲音加大音量。而持第三種看似“寬容”態(tài)度的人，實則是對兩種需求沒有明顯偏倚的群體。一旦某個事件的發(fā)生觸及了這些特定需求，網(wǎng)絡(luò)輿論的風(fēng)向又將迅速轉(zhuǎn)舵。因此，在網(wǎng)約車的問題上，既要關(guān)注事件的本身屬性，也需深究其中多元化的訴求表達。

輿情觀察

網(wǎng)約車市場仍有諸多痛點亟待破解。對于非法網(wǎng)約車闖關(guān)逃逸、抗拒執(zhí)法等嚴(yán)重威脅公共安全侵害消費者權(quán)益的違法行為，有關(guān)部門依法從嚴(yán)打擊是毋庸置疑的。監(jiān)管部門秉持包容審慎原則，將網(wǎng)約車安全、合法、合規(guī)作為其發(fā)展的前提和核心，有助于網(wǎng)約車行業(yè)健康有序發(fā)展。如今上海表示將對不清退非法網(wǎng)約車的平臺采取下架APP的措施，其政策落實和治理效果將持續(xù)受到輿論關(guān)注。

輿論傾向受輿情事件影響較大，熱點事件影響輿論風(fēng)向。此次“滴滴、美團拒不整改APP將被下架”事件出現(xiàn)后，引發(fā)輿論對個別地區(qū)合規(guī)準(zhǔn)入門檻高、新業(yè)態(tài)彈性監(jiān)管的討論。與之前網(wǎng)約車發(fā)生嚴(yán)重侵害人身財產(chǎn)安全的案件不同，輿論中支持網(wǎng)約車發(fā)展的聲量明顯增加，反映出公眾在不同熱點事件中心態(tài)與訴求的變化，進而使輿論風(fēng)向轉(zhuǎn)變。

網(wǎng)約車合規(guī)、安全、運力之間的平衡問題始終是輿論焦點，其中平臺責(zé)任不容忽視。近日，《意見》提出要科學(xué)合理界定平臺責(zé)任，明確平臺相應(yīng)責(zé)任，強化政府部門監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)，不得將本該由政府承擔(dān)的監(jiān)管責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給平臺。隨著《意見》的推進與落實，網(wǎng)約車平臺法律責(zé)任進一步細化，平臺應(yīng)當(dāng)承擔(dān)其責(zé)任，加強平臺治理。

為網(wǎng)約車等新業(yè)態(tài)分類量身定制適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管模式備受期待。在網(wǎng)約車監(jiān)管模式的探索上，全國各地根據(jù)地方的實際情況開展了各具特色的治理：有整個城市沒有一臺網(wǎng)約車的“錦州模式”，也有通過平衡出租車與網(wǎng)約車關(guān)系實現(xiàn)新舊業(yè)態(tài)融合的“大慶模式”。需要承認(rèn)的是，以平臺經(jīng)濟為重要代表的新經(jīng)濟發(fā)展已是大勢所趨，既關(guān)系著地方經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級，也關(guān)系到民眾在出行、住宿、健康等多方面的消費權(quán)益和就業(yè)機會的保障。目前，國家對平臺經(jīng)濟要求采取包容審慎的監(jiān)管，一個更加公平的市場環(huán)境值得共同期待。